ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 6
1.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 6
1.2. МЕСТО МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РФ 11
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КАЛУГА» 16
2.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КАЛУГА» 16
2.2. АНАЛИЗ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ СТАТЕЙ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КАЛУГА» 29
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ И ОПТИМИЗАЦИИ СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 35
3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ 35
3.2. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 60
Приложение 63
Конституция РФ признает и гарантирует на территории России местное самоуправление, которое осуществляется гражданами, как через различные формы прямого волеизъявления, так и через выборные и назначаемые органы местного самоуправления, не входящие в систему государственных органов. Статья 130 Конституции РФ закрепляет положение, что “местное самоуправле-ние…. обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственно-стью”. В соответствии со сложившимся в России социально-экономическим распределением обязанностей среди различных уровней власти на органы ме-стного самоуправления возложено тяжелейшее для настоящего времени бремя нагрузки: решение социальных задач, финансирование здравоохранения, обра-зования, детских учреждений, жилищно-коммунального комплекса и многих других. Органы местного самоуправления решают это посредством формиро-вания и грамотного исполнения финансовых ресурсов и местного бюджета (бюджета муниципального образования), являющегося главным элементом фи-нансовых ресурсов и одновременно формой образования и расходования де-нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесен-ных к предметам ведения местного самоуправления. Кроме муниципального бюджета в систему финансовых ресурсов входят финансы муниципальных уни-тарных предприятий, а также финансы местных внебюджетных фондов.
Практическое сочетание методов и форм администрирования, осуществ-ляемого структурами местного самоуправления, и их влияние на формирование финансов местных бюджетов – это вопросы сочетания и взаимодействия норм административного и финансового права. Вопросы поиска новых источников наполнения доходной части, повышения собираемости закрепленных за мест-ным бюджетом видов налогов волнуют исполнительные и представительные органы муниципальных образований ежегодно с момента начала финансового года. Особенно это актуально для малых городов и районов, составляющих ос-нову существующих в России муниципальных образований, которые в прежние времена в основном создавались вокруг одного или нескольких предприятий, в настоящее время прекративших свое существование как единый производст-венный имущественный комплекс. В основном у всех муниципальных образо-ваний, находящихся на территории одного и того же субъекта федерации, а возможно и примерно сходные по принципу закрепления и распределения до-ходов и со всеми другими субъектами федерации России, одинаковые источни-ки формирования доходной части. Поэтому интересно, каким образом местные власти ищут пути повышения собираемости закрепленных за ними как источ-ники формирования местного бюджета.
На территории Калужской области была разработана целевая Программа Калужской области по государственной поддержке местного самоуправления, реализация которой рассчитана на 2001-2003 годы и требовало существенных финансовых затрат.
Рост экономического потенциала города в современных условиях требует наличия достаточного объема финансовых ресурсов, эффективного использо-вания для управления ими инструментов и системы институциональной орга-низации финансового менеджмента, определяющих доступность финансовых ресурсов. Эти ресурсы расходуются на нужды города и важно знать структуру расходов и иметь программу их оптимизации.
В основном финансовые ресурсы муниципального образования сосредото-чены в бюджете, поэтому основное внимание в работе уделяется именно мест-ному бюджету.
Целью дипломной работы является изучение проблем по исполнению рас-ходной части местного бюджета.
Достижение поставленной цели данного исследования определяет рас-смотрение следующих задач:
- анализ законодательной базы функционирования местных бюджетов;
- определение места местного бюджета в бюджетной системе РФ;
- определение проблем финансирования расходов из местных бюджетов и направлений их разрешения.
Объектом дипломной работы является финансовая база функционирова-ния муниципального образования.
Предметом исследования является расходная часть бюджета муниципаль-ного образования.
В процессе исследования использовались следующие методы: аналитиче-ский, монографический и др.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка ис-пользованной литературы и приложений.
При работе над дипломной работой использовались законодательные акты РФ, монографии таких авторов, как Зуев В.М., Волгина М.А., Мороз Т.А., По-ляк Г.Б. и др.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г.; № 154–ФЗ с изменениями от 22.04.96г., 17.03.97г., 4.08.00г., 21.03.2002г.
3. Федеральный Закон «О финансовых законах местного самоуправления в Российской Федерации» от 30 сентября 1997 г.; № 126–ФЗ
4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 1 февраля 2003 года, включая № 182-ФЗ, № 187-ФЗ, № 191-ФЗ, № 195-ФЗ, № 196-ФЗ.
5. Постановление Правительства РФ " О Программе развития бюджетно-го федерализма в РФ на период до 2005 года" от 15.08.2001 г.; № 584 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №т51).
6. Закон Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области "от 6 июня 1996 г.
7. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 2003.
8. Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффек-тивное управление муниципальными финансами. М., 2000.
9. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины». Российский экономический журнал. 1998 - №5 – с.28-32.
10. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финан-сы. М., 2001.
11. Барабашев Г.В. Идеалы местного самоуправления и российская дейст-вительность // Государство и право. 1996. № 11. С. 137-142.
12. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного само-управления // Вопросы экономики. 1999. № 3.
13. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М., 2003.
14. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М., 1999.
15. Валентей С.Д. Экономический механизм федеративных отношений. М., 2000.
16. Волгина М.А., Кушнина В.И. Местное самоуправление. М., 2002.
17. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М., 2001.
18. Дробозина Л.А. Финансы. М., 2000.
19. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. 1998. № 18-19.
20. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправле-ния в Российской Федерации: правовой аспект. М., 2002.
21. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2002.
22. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2001.
23. Климанов В.В.Теория и практика межбюджетных отношений. Об-нинск, 2003.
24. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002.
25. Местное самоуправление: проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2002.
26. Лукашова С.И. Работа операционного отдела УФК / Финансы. - 2004. № 11.
27. Местное самоуправление: технологии социально-экономического рос-та / Под ред А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. СПб., 1999.
28. Маркварт Э. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ МСУ. М., 2004.
29. Мороз Т.А Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода. М., 2000.
30. Наумов В.О. Казначейское исполнение бюджета города /Финансы.-2003.-№ 10.
31. Общая теория финансов / Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. М., 2002.
32. Основы муниципальной экономики / М.Б. Горный, А.Т. Ошурков, Н.И. Скрябина. М., 2000.
33. Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулиро-вания экономики. СПб., 2002.
34. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М., 2003.
35. Русин И.И. Бюджетный процесс в органах местного самоуправления. М., 2000.
36. Самылов П.В., Старовойтов А.А., Федоров А.Г. «Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления» Санкт-Петербург-Калуга, 1998.
37. Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит. М., 2000.
38. Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы. М., 2000.
39. Сумароков В.Н. Государственные финансы. М., 2001.
40. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации / РАН ИНИОН. М., 2000..
41. Финансовое право / Под ред. проф. О.Н.Горбуновой. М., 2002.
42. Хурсевич С., Сибиряков С. Активная региональная финансовая поли-тика. Проблемы формирования и инструменты реализации. М , 1999.
43. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. М., 1999.
